關于印發渭濱區營商環境創新示范區工作方案的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各部門、區直各單位：

現將《渭濱區營商環境創新示范區工作方案》印發給你們，請認真組織實施。

寶雞市渭濱區人民政府

2022年7月26日

政策解讀：關于印發渭濱區營商環境創新示范區工作方案的通知

渭濱區營商環境創新示范區工作方案

為加快打造市場化、法治化、國際化營商環境，更好發揮渭濱區在全省營商環境建設中的先行先試及示范引領作用，根據《陜西省營商環境創新示范區創建工作方案》，結合區情實際，制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹習近平總書記來陜考察重要講話精神，全面落實國務院《優化營商環境條例》和《陜西省優化營商環境條例》，以打造市場化法治化國際化營商環境為目標，以創新引領、示范帶動為主題，圍繞營商環境重點領域加大改革創新力度，加強典型經驗復制推廣，發揮標桿引領示范作用，推動企業群眾辦事時間持續壓減、滿意度持續提升、體驗感持續向好，打造具有陜西特色的營商環境創新示范區，引領全省營商環境持續優化。

二、工作目標

將優化營商環境工作作為“一把手”工程，建立健全營商環境高位推動機制、考核獎懲機制，“人人都是營商環境”的良好氛圍加快形成。推動《陜西省優化營商環境條例》《渭濱區優化營商環境三年行動計劃（2021-2023年）》深入實施，覆蓋企業全生命周期的服務體系加快建立，開辦和注銷企業、政務服務水平提升、加強市場監管等營商環境重點領域改革持續深化，國家和全省推出的典型經驗做法得到有效推廣，部分領域改革成為全省、全國標桿，創新創業創造活力不斷釋放，營商環境成為新的競爭力。

三、主要任務

（一）加強市場主體保護

1.持續降低企業經營成本。進一步完善常態化財政資金直達機制。加大減稅降費力度，對上級減稅降費政策全部實施、頂格減免;持續深入推進“網上辦稅為主、自助辦稅為輔、實體辦稅兜底”的辦稅模式，持續壓減納稅繳費次數，為市場主體提供“稅務管家”服務，探索實施首違不罰柔性執法。（區稅務局牽頭，區財政局等部門按職責分工負責）

2.加大對中小微企業融資支持力度。加強金融服務創新，督促轄區內機構不斷篩選適合涉農、科創、民營及中小微企業的金融產品。鼓勵引導金融機構加大信貸投放，降低企業融資成本。推動小微企業“首貸戶”數量持續增加，信用貸款、續貸業務余額持續增長，每年普惠型小微企業貸款較年初增速不低于各項貸款增速。探索銀行與寶雞市中小企業融資擔保有限公司及保險公司合作模式，推廣融資擔?！翱h域振興批量貸”業務，提供更加靈活的貸款保證保險服務，政府性融資擔保費率不超過1.5%。（區金融辦牽頭，區發改局、區財政局、區工信局、區鄉村振興局等部門按職責分工負責）

3.優化基本公共服務。提升基礎教育質量，推進教育綜合改革，建設省級高水平示范性中等職業學校和產教融合實訓基地。優化醫療保障服務，縮短辦理時限，將更多符合條件的醫藥機構納入定點管理，推動基本醫療保險、失業保險、工傷保險省級統籌和異地就醫直接結算。創新高端人才認定、培養、引進、使用、流動、評價和激勵機制，支持民營企業海外引才和柔性引才，鼓勵黨政機關、國有企事業單位優秀人才向民營企業流動。配合做好國家文化和旅游消費試點城市建設工作，加大公共文化服務設施建設力度，提升文化旅游服務水平。聚焦“一老一小”，建立普惠養老托育服務體系。（區委組織部、區財政局、區民政局、區人社局、區教體局、區文旅局、區醫保局按職責分別牽頭）

4.營造良好創業創新氛圍。加強政策引導，充分利用秦創原創新驅動平臺，構筑創新驅動發展優勢。貫徹“1155工程”工作要求，打造“科學家+工程師”、創新型企業家、科技經紀人三支隊伍，推動高校、科研院所科技成果轉移轉化、科技成果開放共享，促進“雙創”孵化載體專業化、特色化、品牌化發展，培育壯大一批創新型企業。鼓勵高校、科研院所科研人員領辦創辦科技企業，擴大賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點范圍。（區工信局牽頭，區委組織部、區人社局、區財政局、區招商局、區商務局、區交通局、區文旅局等部門按職責分工負責）

5.加強知識產權保護。深入開展“鐵拳”“藍天”、奧林匹克標志、地理標志知識產權執法保護專項行動，嚴厲打擊震懾知識產權違法行為。探索建立行政調解、人民調解多方良性互動的知識產權侵權糾紛多元化解決機制，加強市場主體知識產權誠信檔案“黑名單”管理，依法依規開展知識產權領域失信行為聯合懲戒。（區市場監管局牽頭，區委宣傳部、區發改局、公安分局、區農業農村局、區司法局、區文旅局、區林業局等部門按職責分工負責）

6.扎實推進政企互動。深化政銀企合作，常態化舉辦企業家沙龍、政銀企對接會、政銀企早餐會，通過定期走訪、每月追蹤、列出清單、做好臺賬、強化督辦等方式，及時了解和掌握企業動向、訴求、困難，抓好政策落地執行，細化量化幫扶措施，構建企業困難問題全流程協調解決工作機制。構建親清政商關系，定期召開區級涉企部門干部專業能力培訓，暢通企業家參與涉企政策制定渠道，健全營商環境意見建議處理和反饋機制，主動接受市場主體和社會公眾對涉企政策執行情況的監督。（區工信局牽頭，區紀委監委、區行政審批局、區城市治理指揮中心等部門按職責分工負責）

7.保護中小投資者合法權益。在政府采購、招商引資等領域，針對因政策變化、規劃調整而未履行合同約定，造成企業合法權益受損的情形，探索建立補償救濟機制和責任追究制度，維護企業合法權益。健全防范和化解拖欠中小企業賬款長效機制，督促各清欠牽頭單位做好民營企業投訴線索核查辦理工作；暢通投資者維權渠道，探索“互聯網+投資者訴求”糾紛化解模式，提升股東訴訟便利度。建立健全司法重整的府院聯動機制，協調指導企業解決破產過程中涉及的企業注銷、涉稅事項處理、資產處置、職工權益保護等有關問題。（區人民法院牽頭，區發改局、區工信局、區財政局、區審計局、公安分局等部門按職責分工負責）

（二）優化市場競爭環境

8.健全市場主體準入和退出機制。鞏固簡化企業開辦改革成果，深入推進“照后減證”和簡化審批。探索“一照多址”“一址多照”改革，開展集群注冊登記管理。深化市場準入負面清單管理，完善市場主體對隱性壁壘的意見反饋渠道和處理回應機制，清理取消對企業注冊及跨區域經營、遷移設置的不合理條件。在餐飲、便利店等行業探索開展“準入即準營”改革，實行“一次告知、一表申請、一套材料、一窗受理、一網辦理、一證準營、證照同發”。推行企業注銷“一件事”改革，完善市場主體退出機制。（區行政審批局牽頭，公安分局、區人社局、區稅務局、區市場監管局等部門按職責分工負責）

9.維護市場公平競爭秩序。強化公平競爭審查剛性約束，建立舉報處理和回應機制，定期公布審查結果。清理取消企業在資質資格獲取、招商引資、招標投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇和限制競爭行為。推進公共資源交易平臺全流程電子化。加大反壟斷與反不正當競爭執法力度，打破地方保護。清理規范涉企收費，著力糾正加重企業負擔的違法違規行為。（區市場監管局牽頭，區發改局、區財政局等部門按職責分工負責）

10.持續深化工程建設項目審批制度改革。全面優化審批流程，建立我區工改審批平臺，統一規范辦理流程和指南，強化審批數據共享。做好中介服務超市應用，引導中介服務機構“零門檻、零限制”進駐，推動中介服務規范高效。年內將政府投資和一般社會投資工程建設項目審批時限分別壓縮至90和50個工作日，社會投資簡易低風險工程建設項目審批時限壓縮至15個工作日。（區行政審批局牽頭，區發改局、自然資源和規劃分局、區住建局等部門按職責分工負責）

11.營造公開透明招投標和政府采購環境。推進招投標全流程電子化改革，推廣應用遠程評標、不見面開標，逐步實現項目進場登記、公告公示發布、專家抽取、開標評標等環節全流程電子化，全過程在線實時動態監管。加大違法違規行為查處力度，規范招投標投訴問題處理，進一步提升市場主體獲得感。完善政府采購信息平臺發布功能，規范信息發布行為，提高政府采購信息透明度。加強公平競爭審查，推進進場交易，依法保障各類市場主體平等參與政府采購活動的權利和行為。（區發改局，區財政局分別牽頭，區級相關部門按職責分工負責）

12.提升商事糾紛化解能力。深入推動中小企業商事糾紛非訴訟解決，全面推行“信易收”“信易調”，建立健全完備科學的糾紛化解機制，開展網上立案、網上調解與網上合議，完善團隊程序銜接和流轉程序，細化人員分工，圍繞簡執案件的集中執行、集約執行、繁簡分流、案件流轉等方面提高執行效率，高效化解問題糾紛。（區人民法院牽頭，區司法局、區發改局、區市場監管局、區大數據局等部門按職責分工負責）

（三）提升政務服務水平

13.全面實行行政許可事項清單管理。將依法設定的行政許可事項全部納入清單管理，加強對清單內事項全鏈條全領域管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。對清單內事項逐項編制完成行政許可實施規范，提升行政許可標準化水平，年底前完成行政許可事項清單編制并公布。動態調整行政許可事項清單，并做好市場準入負面清單、政務服務事項基本目錄、“互聯網+監管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設項目審批事項清單的銜接。（區行政審批局牽頭，區大數據局、區發改局、區司法局、區市場監管局等部門按職責分工負責）

14.加大數字政府建設力度。依托寶雞市政務信息資源共享平臺、寶雞市市場主體數據庫，應用好相關企業數據、各級涉企政策，為“一網通辦”“一網通管”以及社會信用體系建設提供數據基礎，實現企業辦事全程網辦、惠企政策精準匹配和網辦直達，加快協同辦公系統部署應用，為政府惠企政策制定出臺、全區企業大數據匯聚分析、解決企業辦事堵點問題、群眾網上辦事提供規范、便捷、及時、高效的網絡技術支撐，推動數字政府建設水平進入全省前列。（區大數據局牽頭，區行政審批局、區發改局、區市場監管局等部門按職責分工負責）

15.全面提升“互聯網+政務服務”水平。完善一體化在線政務服務平臺功能，推動政務服務事項在市政務服務平臺運行、管理“全覆蓋”。將與企業、群眾生產生活密切相關的高頻事項納入“掌上辦”，探索設立公安服務綜合窗口，試行治安、戶政、交管等公安服務“一窗通辦”，依托“互聯網+”和大數據技術，提升各類市場主體獲取政策和服務的便捷性。積極推進政務服務移動端與秦務員APP充分融合，服務內容向“秦務員”APP集中，全程網辦事項占比不低于70%，鼓勵企業群眾線上辦理，加快推進政務服務便民熱線建設，做好12345政務服務便民熱線交辦問題處置，持續完善“好差評”五項機制，擴大“好差評”數據來源渠道，實現政務服務事項全覆蓋、評價對象全覆蓋、服務渠道全覆蓋。通過線上“一網通辦”、線下“只進一扇門”、現場“最多跑一次”，不斷提升政務服務水平。（區行政審批局牽頭，區大數據局、公安分局、交警大隊、區城市治理指揮中心等部門按職責分工負責）

16.推進惠企政策“免申即享”。對出臺的惠企政策實行分類梳理和標簽化管理，加強企業與政策匹配對應，主動精準推送政策。深化“互聯網+風險推送”，促進稅收、補貼、服務優惠政策直達快享，確保市場主體政策紅利應享盡享。（區工信局、區大數據局、區行政審批局、區稅務局、區財政局牽頭，區發改局、區司法局、區市場監管局、姜譚工業園區管委會等部門按職責分工負責）

17.拓展“跨區通辦”事項廣度。進一步擴充事項清單，逐步將保障改善民生、促進就業創業等方面的個性化事項納入“跨省通辦”和“跨區通辦”事項清單中，著力打造線上“一網通辦”和線下“一窗通辦”服務融合發展，優化業務規則，規范辦事標準，無差別受理、同標準辦理。（區行政審批局牽頭，區發改局、公安分局、區人社局、區稅務局、區市場監管局、區司法局、區商務局、區大數據局、區財政局等部門按職責分工負責）

18.深化一件事一次辦。以“一件事一次辦”改革為統領，完善統籌推進機制，提升政務服務標準化規范化便利化水平，開展“一件事一次辦”辦理環節全流程標準化、規范化梳理，將服務對象辦理“一件事”過程中涉及到的多個事項，通過整合政務資源、優化辦理流程、線上線下融合等方式，為市場主體提供從準入到退出、公民提供從出生到死亡“全生命周期”事項“一次辦”服務。推動系統重構部門內部操作流程、跨部門跨層級跨區域協同辦事流程，推動更多領域實現“一表申請、一鏈辦理、一次發證”。（區行政審批局牽頭，區市場監管局、公安分局、區衛健局、區大數據局、區醫保局等部門按職責分工負責）

（四）創新市場監管執法

19.建立完善協同監管機制。對“雙隨機、一公開”抽查事項清單、“互聯網+監管”檢查事項清單中的同一事項進行統一規范，明確監管事項范圍、內容和責任部門并向社會公開。完善審批部門與行業主管部門審批、監管信息“雙推送”“雙回路”機制，實現審管閉環，確保有效銜接。規范綜合執法隊伍人員編制管理，壓減執法事項，減少多頭執法、多層執法，進一步規范執法行為、規范執法隊伍。（區市場監管局、區行政審批局、區大數據局、區委編辦分別牽頭，生態環境分局、區交通局、區農業農村局、區文旅局、區司法局等部門按職責分工負責）

20.全面實施“雙隨機、一公開”監管。創新監管方式，推進“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管、包容審慎監管等監管方式深度融合，不斷提升事中事后監管效能。推動“一網通管”平臺與信用信息平臺充分對接，探索企業信用風險分類監管，根據信用風險類別確定“雙隨機、一公開”抽查的比例和頻次，并將更多事項納入聯合抽查范圍。提高“雙隨機、一公開”檢查事項覆蓋率，除特殊行業、重點領域外，原則上所有日常涉企行政檢查通過“雙隨機、一公開”方式進行。定期開展全區“雙隨機、一公開”監管工作考核，制定跨部門隨機抽查事項清單，優化“雙隨機、一公開”監管平臺，歸并相似抽查計劃、合并相同監管對象，常態化開展跨部門聯合抽查，拓展部門聯合監管覆蓋范圍。（區市場監管局牽頭，區級相關部門按職責分工負責）

21.推進“風險+信用”分級分類監管。及時全面記錄市場主體行為及信用信息，全面推行企業信用風險分類管理，實現分類結果常態化運用，結果分別通過企業信用信息公示系統、“信用寶雞”網站進行公示。建立健全聯合獎懲對象認定機制和事后信用聯合獎懲機制，出臺行業失信聯合懲戒對象認定標準、程序及救濟措施。鼓勵行業協會商會等社會組織建立會員信用記錄，開展信用承諾、誠信倡議、失信核查行動。在工程建設等重點領域探索完善職業誠信體系，將重點領域從業人員的執業行為記入個人信用記錄，并共享至信用信息共享平臺，實現人人有信可查。對存在嚴重不良行為的依法實行行業禁入等懲戒措施。（區發改局牽頭，區市場監管局、區行政審批局、區大數據局、區民政局等部門按職責分工負責）

22.推進包容審慎監管。涉及新技術、新產業、新業態、新模式“四新經濟”立案查處的，對符合從輕或減輕情形的，依法從輕或減輕行政處罰。在文化執法、勞動監察等領域，實施信用報告代替無違法違規證明，降低企業辦事成本。（區市場監管局牽頭，區司法局、區文旅局、區人社局等部門按職責分工負責）

（五）復制推廣先進做法

23.做好典型經驗的復制借鑒。要認真研究省政府總結推廣的90余項優化營商環境典型經驗做法，結合我區工作實際和部門職責，在消化吸收核心內容和主要做法的基礎上，將改革措施與自身實際相結合，圍繞開辦企業、納稅服務、獲得信貸、市場監管等方面主動對標，學習借鑒，研究細化具體工作舉措，認真組織實施，把典型經驗復制推廣工作落到實處。（區行政審批局、區市場監管局、區稅務局、區發改局、區工信局、區司法局、區財政局、區人民法院、區政府辦、區住建局、區商務局、區醫保局、自然資源與規劃分局按照職責分別牽頭）

24.開展對外考察交流學習。堅持“走出去”學習借鑒的工作思路，主動對標省市兄弟縣區先進做法，定期開展考察學習交流，主動發現可供學習借鑒的樣本經驗，結合區情實際找準結合點和著力點，為我區優化營商環境工作開展拓寬思路，在考察交流后形成專題調研報告，確?！耙M來”的經驗在我區落地見效。（區行政審批局、區市場監管局、區稅務局、區發改局、區工信局、區司法局、區財政局、區人民法院、區政府辦、區住建局、區商務局、區醫保局、自然資源與規劃分局按照職責分別牽頭）

25.全力推廣“渭您服務”品牌。以“渭您服務”政務品牌打造為著力點，主動尋求創新突破，對省級政務服務標準化試點區創建、政務服務品牌打造等全省領先的典型經驗，堅持突出重點、展現亮點、解決難點，及時總結、提煉經驗，為全市省級政務服務標準化試點區創建等工作提供可借鑒、可復制、可推廣、可操作的做法，力爭建設一批能在全省被推廣復制的好經驗好做法。（區行政審批局牽頭，區市場監管局、區稅務局、區發改局、區工信局、區司法局、區財政局、區住建局、區商務局等部門按職責分工負責）

四、保障措施

26.加強組織領導。成立由區政府主要領導任組長，分管領導任副組長，各指標牽頭單位為成員的營商環境創新示范區創建工作專班，辦公室設在區職轉和營商辦，同時建立健全完善區政府主要領導總牽頭、分管副區長協同推進、牽頭單位推動落實的工作協調推進機制。區職轉和營商辦要充分發揮統籌協調作用，各成員單位主要負責同志要強化領導責任，統籌推進本領域、本部門的改革任務，形成上下聯動、強力推進的工作格局。

27.開展宣傳推廣。全面系統做好我區營商環境創新示范區的創建宣傳工作，充分利用好網站、新媒體平臺等資源開展常態化創建宣傳活動。各領域牽頭部門深入挖掘典型案例，宣傳報道創建工作成效、典型案例和先進事跡，不斷提升我區營商環境品牌影響力。

28.做好督查考核。健全完善營商環境創新示范區創建工作督查考核機制，每季度最后一個月由各成員單位向區職轉和營商辦報送營商環境創新示范區創建工作任務完成情況，將任務報送情況納入年度考核范圍，同時充分發揮營商環境特約監督員作用，通過座談交流、現場查看、檢查資料等方式不定期對各鎮街、各部門營商環境創新示范改革事項落實情況進行督查，確保各項創建任務落到實處。