關于加強農村公共基礎設施管理鞏固拓展脫貧攻堅成果促進鄉村振興的意見（試行）

各鎮人民政府，區政府各工作部門、區直各單位：

為進一步深化農村公共基礎設施管理，提升農村公共服務水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，按照寶雞市人民政府《關于加強農村公共基礎設施管理鞏固拓展脫貧攻堅成果促進鄉村振興的意見》（寶政發〔2021〕21號）精神，結合我區實際，現提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接決策部署以及省市工作要求，堅持農業農村優先發展，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進城鄉融合發展為目標，堅持屬地管理和行業監管相結合、財政補貼與基層自籌相結合、政府主導與社會參與相結合，建立和完善“權責明晰、制度完備、管理規范、運行高效”的農村公共基礎設施管護長效機制，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村振興，不斷增強廣大農民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、重點任務

（一）拓展管理范圍。在渭濱區人民政府《關于加強農村公共基礎設施管理助力脫貧攻堅的意見》（寶渭政發〔2018〕35號）已明確的農村通村公路、小型水利工程、農村公廁、幸福院、衛生室、公共文化設施、體育健身設施的基礎上，將農村通組（戶）路、產業路、路燈、電力設施、環衛設施（生活污水治理設施、生活垃圾收集中轉設施、糞污抽渣設施）等涉及的農村公共基礎設施均納入管理范圍，脫貧攻堅以來形成的農村公益性扶貧項目資產也全部納入農村公共基礎設施管理范圍，統一進行規范管理。

（二）健全責任體系。建立健全區政府統籌、行業部門指導、鎮村組織落實的管理責任體系。區級相關部門要按照各自職責，制定和完善農村公共基礎設施管理辦法，明確管護目標、人員職責、操作規范、保障措施等，加強行業指導和監督管理。各鎮要建立農村公共基礎設施管理機構，負責整合事務和崗位，按月發放管理人員補助，加強日常監督檢查。各村要設立農村公共基礎設施管理站，公開公正選用管護人員，簽訂管護協議，明確工作時限、崗位職責、權利義務等內容，負責基礎設施的日常管理。有條件的鎮村要積極探索由村民委員會購買社會服務的物業管理模式，有序引導社會力量、第三方機構等參與管理，推廣城鄉環衛一體化第三方治理模式，促進農村公共基礎設施實現村民自治、社會服務與村級監管相結合的“物業化”管理。

（三）穩定管護隊伍。按照“多崗合一、一人多崗”的原則，各鎮村要將各類村級公共基礎設施管理崗位統籌整合，做到管理人員相對穩定、有進有出、動態管理。管護崗位主要吸納本村無法離家的勞動力，優先選用脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶、低保對象、特困人員等農村低收入人口，促進弱勞力、半勞力等就近就地就業，增加收入。管理人員年齡原則上不超過60歲，身體健康具備勞動能力的可適度放寬至65歲。鼓勵村干部、志愿者兼任村級公共基礎設施義務管理員。各鎮根據行政村大小、管護任務量，合理確定管理人員數量，原則上1000人以下的行政村不超過8人、1000－3000人的村不超過10人、3000人以上的村不超過14人。通過合理整合工作崗位，保證每個人每月補助不低于600元，并根據行業考核結果進行相應獎懲。要按照管理崗位要求，對管護人員每年至少培訓一次，不斷提升管護能力和水平。

（四）保障資金投入。完善財政專項資金、行業補助資金、村級集體經濟收益、農戶付費等合理分擔的投入機制，加快建立農村水費、垃圾污水處理費等收繳制度，拓寬農村公共基礎設施管理資金來源渠道。過渡期內市區每年按一定比例對農村公共基礎設施管理工作給予補助，其中農村通村公路每公里補助3000元，市區財政按照3:7分擔；農村生活垃圾設施、生活污水處理設施每個行政村補助1萬元，小型水利設施、農村公廁每個行政村補助6000元，公共文化設施每個行政村補助4000元，村衛生室、體育健身設施每個行政村補助2000元，市區財政按照5:5分擔；農村幸福院市級按每院1萬元（由市財政資金和福彩公益金各承擔50%）、區級財政按不低于1萬元的標準落實補助經費。市、區補助資金捆綁使用，據實核算發放，不足部分通過村集體經濟收益等渠道予以補充。村衛生室管護資金只能用于衛生室修繕、設備更新、日常維護等，不得用于發放管理人員補助；通村公路管理經費中，預留30%用于小修保養、水毀搶修。

三、工作保障

（一）加強組織領導。各鎮、各相關部門要把加強農村公共基礎設施管理工作擺上重要議事日程，認真研究部署、創新體制機制、細化管理辦法，落實管理機構、人員、資金，確保各項措施有效落地。區鄉村振興局要發揮牽頭抓總作用，加強工作統籌協調指導。民政、財政、生態環境、住建、城管執法、交通、水利、農業農村、文旅、衛健、審計、教育、發改等部門要落實各自工作職責，強化協作、密切配合，形成強大的工作合力，推動農村公共基礎設施管理工作有力有序有效開展。

（二）突出抓點示范。各鎮、各相關部門要在全面總結前期工作的基礎上，探索創新，狠抓落實。每個鎮確定一個示范村，在全區范圍內打造一批農村基礎設施管護工作典型樣板，并通過現場會等形式復制推廣，充分發揮示范效應，以點帶面提升工作實效。要采取創先爭優、發工作簡報、召開現場會等多種形式，大力宣傳農村公共基礎設施管理的好做法、好經驗，努力營造比學趕超、全員參與、社會支持的良好氛圍。

（三）強化督查考核。各鎮、各機關部門要把農村公共基礎設施管理同農村人居環境整治、鄉村建設行動等重點工作統籌安排、一體推進，嚴格落實日常檢查、半年督導、年終考核的考評機制，納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接督查考核，真正管好用好農村公共基礎設施，不斷提升公共服務水平，鞏固拓展脫貧攻堅成果，促進鄉村全面振興。

附件：1.渭濱區通村公路養護管理辦法（試行）附件1.pdf

          2.渭濱區農村小型水利工程管理辦法（試行）附件2.pdf

          3.渭濱區農村公廁管理辦法（試行）附件3.pdf

          4.渭濱區農村互助幸福院運行管理辦法（試行）附件4.pdf

          5.渭濱區村衛生室管理辦法（試行）附件5.pdf

          6.渭濱區農村公共文化設施管理辦法（試行）附件6.pdf

          7.渭濱區農村體育健身設施管理辦法（試行）附件7.pdf

          8.渭濱區農村電力設施管理辦法（試行）附件8.pdf

          9.渭濱區農村生活垃圾管理辦法（試行）附件9.pdf

          10.渭濱區農村生活污水處理設施管理辦法（試行）附件10.pdf

寶雞市渭濱區人民政府

2022年5月17日

政策解讀：《關于加強農村公共基礎設施管理鞏固拓展脫貧攻堅成果促進鄉村振興的意見（試行）》